Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин неоднократно ставил вопрос о подготовке комплексной программы модернизации образования. В рамках нового этапа развития системы образования должны быть отобраны идеи и предложения, отличающиеся максимальными конкретностью и деловитостью. О видении перемен в системе образования России с читателями «АН» делится председатель совета ректоров вузов Иркутской области, ректор Байкальского государственного университета экономики и права профессор Михаил ВИНОКУРОВ.

Россия уже много лет реформирует свое высшее и среднее профессиональное образование. Но эффективность реформ пока низка из-за размытости целей и отсутствия четких критериев оценки конечных результатов. По уровню расходов высших образовательных учреждений (включая все услуги) на одного студента Россия занимает весьма скромное место в мире (рис. 1).

Необходимость совершенствования системы образования очевидна. Это возможно в рамках двух взаимодополняющих вариантов, которые условно можно назвать «экстенсивный» (А) и «интенсивный» (В). При этом целью реформирования, на наш взгляд, должны стать повышение эффективности учебного процесса и качества получаемых знаний и на этой основе – конвертируемость российских дипломов. При проведении реформы важно придерживаться принципа «не навреди!», то есть не допускать снижения достигнутого уровня.

Вариант А предполагает увеличение доли расходов государства на образование в общем объеме ВВП и доведение данного показателя до уровня развитых стран (рис. 2).

России необходимо ликвидировать свое отставание. Тем более что ведущие страны неуклонно наращивают расходы на образование. По сравнению с 1995 г. они увеличили бюджет образования на 40–45%, выделяя на него более 6% ВВП с перспективой доведения данного показателя до 8% ВВП. Аналогичная ситуация и с финансированием научных исследований (рис. 3).

Российской особенностью в структуре финансирования научных исследований является крайне малая доля средств, вкладываемых предпринимательским сектором (примерно 30% против 60–65% в зарубежных странах). Научные исследования дополнительно финансируются, как это ни странно, не за счет средств ведущих корпораций, а собственными средствами российских университетов. Например, Байкальский государственный университет экономики и права более сотни миллионов рублей в год направляет из внебюджетных средств на развитие научных исследований.

Правительству РФ предстоит решить серьезную задачу по кардинальному увеличению финансового обеспечения образования. Тем более что стратегия развития государства ориентируется на «экономику знаний». Высокое качество преподавательской деятельности в сфере высшего образования немыслимо без весомой поддержки научных исследований со стороны государства. Что касается среднего профессионального образования (колледжи, техникумы), то здесь главной целью является поддержка высококлассной профессиональной подготовки педагогов.

Вариант В ориентирован на реформирование образования в следующих направлениях:

– совершенствование управления образовательной системой страны;

– расширение финансирования образования и науки за счет привлечения дополнительных внебюджетных источников;

– повышение качества знаний и обеспечение их соответствия современным требованиям;

– расширение международной деятельности;

– усиление социальной роли профессиональной школы.

Совершенствование управления образовательной системой России

В современных условиях необходимо исходить из дальнейшей децентрализации системы высшего и среднего профессионального образования. Это требует предоставления широкой автономии учебным заведениям, включающей в себя финансовую, административную, учебную и международную деятельность. Министерство образования и науки РФ должно оставить за собой роль единого методического центра, координатора деятельности всех вузов, делая упор на важнейшие функции – лицензирование и аккредитацию учебных заведений.

На уровне Минобрнауки устанавливается федеральный государственный заказ на подготовку специалистов в конкретном вузе (который в общем приеме может составлять в среднем до 50%, дифференцируясь в зависимости от специальностей и потребностей государства). Кроме государственного заказа на подготовку специалистов, вузы самостоятельно разрабатывают планы приема студентов в соответствии с имеющимися у них учебной базой, кадрами преподавателей, а также рыночной потребностью в специалистах. В этом случае деятельность вуза финансируется исключительно за счет его собственных средств.

Требует дальнейшего совершенствования и сама структура среднего и высшего образования. Известно, что в соответствии с Болонским процессом мы перешли на двухуровневую систему высшего профессионального образования. Большинство стран мира перешло на эту систему, и нам необходимо интегрироваться в нее. Но для того чтобы принципы Болонского процесса были эффективными и прижились у нас, необходимо внедрять их комплексно. От начальной и средней школы до получения ученых степеней.

Как у них

В общей форме это: школа – 12 лет, далее – высшее образование – бакалавриат – 3 года. Следующая ступень высшего образования – магистратура – 2 года. Аспирантура – 3–4 года (ученая степень доктора наук).

У нас

Школа – 11 лет. Техникум (среднее профессиональное образование) – 3 года. Университет (высшее образование) – специалитет – 5 лет. Аспирантура – 3 года (ученая степень кандидата наук). И, наконец, докторантура – 2–3 года (ученая степень доктора наук) (рис. 5).

Как видим, у нас образовательная система имеет гораздо больше промежуточных ступеней. Мы до сих пор сохраняем квалификацию «техник» и ученую степень «кандидат наук».

С 2011 года мы перешли на двухуровневую систему высшего профессионального образования, сохранив по ряду профессий квалификацию «специалист». При этом совершенно не затронули сроки обучения в школе – у них 12 лет, у нас – 11. Осталась неизменной и система получения ученых степеней – кандидата наук и доктора наук. У них же только степень доктора наук.

Как выглядит система образования в современной России (рис. 6)?

Приведенная схема показывает, что в России на сегодняшний день существует сложная многоступенчатая структура, вобравшая в себя элементы старой и новой систем образования. Вместо простой и ясной 4-ступенчатой западной системы мы имеем эклектику из 7 ступеней.

Так нельзя

Необходима четкая программа реформирования всего образовательного процесса в России – от детского сада до ВАКа (Высшей аттестационной комиссии). Детский сад целесообразно квалифицировать как ступень первоначального образования. Посещение детского сада в старших группах (последние два года) должно быть обязательным. В течение двух лет перед школой закладываются основы первичных знаний (счет, письмо и т.д.).

Школу (как у них) переводим на 12-летний цикл. В 11–12-х классах средней школы целесообразно начинать специализацию. В учебный план можно ввести часть дисциплин гуманитарного и общетеоретического циклов, которые в настоящее время изучаются на первых курсах вузов. Это позволит существенно усилить последующий уровень бакалаврской подготовки.

Ступенями высшего образования будут бакалавриат, магистратура и аспирантура.

Роль и значение ВАКа должны быть кардинально изменены. В таком виде в развитых странах подобной структуры нет. У нас ВАК утверждает все диссертации, не доверяя ученым советам университетов, в которых проводятся защиты диссертационных работ. В ВАКе часто назначают перезащиту диссертаций. Дело дошло до того, что почти треть диссертантов снова приглашаются в Москву (ВАК) для перезащиты, уточнения, разъяснения и т.д. Все заклинания о реформировании ВАКа так и остаются на бумаге. Это не научная система аттестации кадров, а бюрократическая, создающая благодатную почву для злоупотреблений и субъективизма.

Разработав четкую программу реформирования всего образования в соответствии с Болонским процессом, мы сможем достичь искомой цели – повышения качества образования и конвертируемости российских дипломов на мировом рынке труда.

Федеральные и региональные вузы

На федеральном уровне целесообразно иметь две группы университетов.

1-я группа: федеральные и инновационные университеты. Это вузы с сильной научно-исследовательской компонентой. Их задача – формирование кадрового потенциала науки и активная научно-исследовательская деятельность. Костяк таких вузов уже создан, однако с самого начала создания федеральных университетов был допущен серьезный просчет: чтобы создать один крупный вуз, стали объединять несколько разнолинейных вузов, подведомственных Минобрнауки РФ.

Большой новизны в этом нет, и самое главное – не достигается то, что должно было быть поставлено во главу угла – сильная научная компонента. На наш взгляд, при формировании федеральных и инновационных университетов в их структуру необходимо вливать академические и отраслевые научно-исследовательские институты с их базой и кадрами. Это резко усилило бы научный потенциал вузов, кроме того, начала бы эффективно работать связка: студент – аспирант – научный работник, что решило бы проблему подпитки молодежью академических научных кадров. Только при такой схеме мы достигнем искомого – создания крупных научно-образовательных и исследовательских университетов по всей территории России.

2-я группа: федеральные вертикально-интегрированные учебные комплексы (университеты).

Основная цель вузов этой группы – готовить высокопрофессиональных специалистов для базовых отраслей, ведомств и т.д. В такие университетские комплексы включаются многопрофильные вузы и крупные учебные центры профессиональной подготовки и переподготовки. Вертикально-интегрированные университеты должны существовать как единое целое, с единым финансовым и административным центром. Большинство техникумов и колледжей, существующих на федеральном уровне (а их около 800), целесообразно включить в состав таких университетов.

Оставшуюся часть университетов, академий и институтов необходимо перевести на региональный уровень. Это будет 3-я группа вузов. Сюда войдет большинство высших учебных заведений, которые работают на кадровое обеспечение регионов (учителя, врачи, агрономы, работники культуры и спорта и т.п.). Это самая многочисленная группа вузов. Источником их финансирования должны стать региональные бюджеты. Эти вузы войдут в структуру управления регионов, а Минобрнауки РФ будет осуществлять общее методическое руководство.

При этом необходимо ужесточить аккредитационные требования и открывать новые вузы (государственные или частные) только при условии строгого соблюдения соответствующих нормативов (речь идет об учебных площадях, кадрах, научном обеспечении и т.д.). Сегодня открыты и аккредитованы более тысячи частных вузов, в то время как буквально единицы из них соответствуют государственным образовательным стандартам. Большинство предприятий отказываются от выпускников таких учебных заведений. Как следствие – идет подрыв всей системы высшего образования, растет недоверие к российскому диплому.

Слабые вузы следует либо закрыть, либо присоединить к сильным, либо перевести их из группы вузов в центры переподготовки и повышения квалификации кадров. Сюда уйдут около тысячи вузов, в основном частных, так как абсолютное большинство из них не отвечает требованиям высшего профессионального образования.

Платное и бесплатное образование

В то же время необходимо снять все ограничения с государственных вузов по подготовке специалистов на платной основе. Целесообразно разработать системы не только полностью платного или бесплатного обучения, но и смешанного типа, с частичной оплатой образовательных услуг при условии хорошей успеваемости. При существующей системе студент, поступивший в вуз на бюджетной основе, все годы обучается бесплатно, с выплатой ему стипендии. Студент же, поступивший на платной основе, не имеет права перейти на бюджетную форму обучения, даже если он круглый отличник.

Мы предлагаем перейти на новую систему бюджетного финансирования студентов: по окончании каждого курса (с 1-го по 4-й), аттестовывать всех студентов на потоке и ранжировать их по рейтингу успеваемости. После этого на следующий курс (начиная со 2-го и т.д.) зачислять на бюджетную форму обучения только в соответствии с достигнутыми успехами в учебе. Количество бюджетных мест остается такое же, как на первом курсе, но право учиться бесплатно и получать стипендию будет ежегодно завоевывать каждый студент – независимо от формы обучения, по которой он поступил в вуз.

Это позволит, во-первых, восстановить социальную справедливость, ибо бесплатно учиться будут только сильные, талантливые студенты. Во-вторых, резко возрастет стимул к получению знаний и хорошей учебе. И в-третьих, будет нанесен превентивный удар по коррупционным схемам поступления на бюджетные места в вузы, которые (схемы) сегодня, в связи с введением ЕГЭ, перекочевали в школы и рай(гор)отделы образования.

Источники финансирования

Финансирование деятельности вузов целесообразно осуществлять многоканально. Финансирование 1-й и 2-й групп университетов должно осуществляться из федерального бюджета. Такое государственное финансирование будет обеспечивать реализацию государственного заказа на подготовку первоклассных специалистов для страны в целом. Сложившаяся в течение последнего десятилетия система госзаказа показала свою жизнеспособность, и нет смысла ее ломать. Для финансирования федеральных вузов следует привлечь и региональные, и муниципальные бюджеты в части удовлетворения местных потребностей в профессиональных кадрах.

3-я группа вузов должна финансироваться за счет региональных бюджетов. Региональный и муниципальные заказы особенно нужны при подготовке учителей, врачей, экологов и т.д., и региональные власти должны напрямую принимать участие в финансировании учебных заведений, в которых они готовы разместить свой заказ на подготовку специалистов.

Следующим источником финансирования высшей школы, вторым по значению, должны стать собственные средства вуза, которые складываются за счет:

– платного обучения;

– предоставления консультативных, научных и других аналогичных услуг;

– продажи научных разработок, проектов, бизнес-планов и т.д.;

– переобучения и повышения квалификации кадров;

– банковских кредитов.

Для более эффективного осуществления деятельности вузов следует освободить их от излишних ограничений и установить максимально льготные налоги (при условии рефинансирования заработанных средств в учебный и научно-исследовательский процессы). Целесообразно вернуться к практике финансовой самостоятельности вузов, предоставив им право пользоваться банковскими кредитами. (Такая практика существовала в 1990-е годы, в соответствии с Указом №1 Президента России Б.Н. Ельцина.) Без этого невозможно реализовать ни одну программу долгосрочного развития вуза. Тогда вузы смогут развивать опытное производство, активно участвовать в научных и проектных работах, проводить комплексные обследования (по заказам предприятий) и т.д.

Опыт зарубежных стран и особенно близкого к нам Китая, где в лабораториях технологических вузов зарабатываются десятки миллиардов юаней, подтверждает перспективность данного направления, в то время как в России многие классические и технические университеты забыли, что технопарки являются важнейшим источником их доходов. Непрофильная подготовка юристов и экономистов на платной основе стала для технических вузов едва ли не главным источником получения внебюджетных средств.

4-й источник финансирования – привлечение средств спонсоров. В России этот источник пока мало работает. А вот в ряде американских вузов он достигает 25–30% бюджета учебного заведения. Проходя по территории таких вузов, нередко встречаешь вывески, свидетельствующие о том, что тот или иной корпус построен в дар университету. Чтобы такой источник заработал в России, необходимо, во-первых, пересмотреть законодательство РФ в части спонсирования и дарения, а во-вторых, сделать дар целевым, чтобы он принадлежал университетской корпорации (а не государству).

Расширение международной деятельности вузов

Международную деятельность университетов следует рассматривать с позиции продвижения и закрепления российской системы образования в мире, ее широкого распространения, повышения престижности российских дипломов.

На сегодняшний день экспорт образовательных услуг – одна из самых эффективных статей экспорта. Маленькая Новая Зеландия, например, учит около ста тысяч иностранных студентов. СССР когда-то был вторым по их количеству, а сейчас мы занимаем 12-е место в мире, учим 110-120 тыс. человек.

Следует увеличить приток абитуриентов из-за рубежа в ведущие российские вузы, где качество подготовки по многим специальностям достаточно высокое (математика, физика, программирование и т.д.). Тем более, что обучение в российских вузах относительно недорогое. Примерно, 90–170 тыс. руб. за студента в год.

Вследствие «демографической ямы» с 2002 г. резко уменьшился приток российских абитуриентов в вузы. За последние десять лет он сократился вдвое. Процесс этот продолжится еще несколько лет. Встает вопрос: как заполнить вузы и сохранить их? Самое простое – сократить их по примеру того, как закрывали детские сады и школы в кризисные 90-е. Но что дальше? Получить сейчас место для ребенка в детском саду или в школе – острейшая проблема в регионах. Вывод – необходимо сохранить полноценные вузы. И прежде всего за счет привлечения иностранных студентов. В настоящее время это должно стать приоритетной задачей высшей школы России. (Для сравнения: в вузах США обучается около 20 % всех иностранных студентов планеты).

Если мы введем среднюю плату для зарубежных студентов в размере 3–5 тыс. долл. в год (без учета затрат на проживание), то она будет вполне конкурентоспособной в сравнении с ценами западных университетов и позволит привлечь в страну иностранных студентов. При ежегодном приеме 150 тыс. иностранных студентов, их общая численность в течение нескольких лет может достичь 700–800 тыс. чел., что позволит практически в 1,5 раза увеличить бюджет системы высшего образования. Причем по мере развития наших университетов первоначальные демпинговые цены на образовательные услуги будут возрастать и приближаться к общемировым.

Привлечение иностранных студентов на учебу в российские вузы решит несколько задач:

1. Наполнит вузы студентами в условиях демографического провала.

2. Увеличит финансирование университетов, так как обучение иностранных студентов ведется преимущественно на коммерческой основе.

3. Позволит обучать бесплатно значительный контингент молодежи России за счет более высокой оплаты обучения иностранных студентов.

4. Сделает сферу образования экспортообразующей отраслью, производящей самый «экологически чистый продукт» – интеллект.

5. Распространит российскую систему образования в мире, решая одновременно стратегические задачи по усилению политического и гуманитарного влияния России. А лучшие головы иностранных специалистов, подготовленных в российских университетах, могут быть востребованы в самой России.

Усиление социальной роли профессиональной школы

Вузы и ссузы решают сегодня не только образовательную, но и важнейшую социальную функцию, обеспечивая «занятость» 16–20-летних юношей и девушек в условиях высокой безработицы и маргинализации молодежных групп. Для поддержания этой функции образовательных учреждений целесообразно формировать государственный и муниципальный заказы на подготовку специалистов на уровне 35–50% от общего количества выпускников школ. Емкость приема молодежи в вузы, по нашим расчетам, должна быть в 2–3 раза выше федерального заказа, при этом дополнительный прием должен происходить на платной или, как мы уже говорили, на частично платной основе.

И, наконец, несколько слов о ЕГЭ и вступительных испытаниях в вузы. Считаю, что эти две проблемы надо разделить. ЕГЭ – это проблема школы. Для вступительных испытаний в вузы, на наш взгляд, можно использовать разные формы: ЕГЭ, собственные экзамены, смешанная система и т.д. Это должно зависеть от желания и престижности вуза.

Мне нравится французская система. В этой стране уже в течение многих лет действует схема, при которой всех желающих принимают на первый курс. Университеты конкурируют, к кому придет больше абитуриентов, поскольку это говорит о том, какой вуз сильнее. Затем, в течение первых семестров возможно отчисление части студентов из-за неспособности учиться в высшей школе. Тем не менее, в стране соблюдается конституционный принцип – каждый имеет право реализовать себя в высшем образовании. Это нормально и в социальном плане: у человека, который хоть какое-то время обучался в высшем учебном заведении, другой уровень культуры. Да, это довольно дорогая система, но дешевле ли содержать безработных и платить им пособие? Да и выпускников сегодня в школах почти столько же, сколько мест, выделяемых государством для первокусников.

В завершение хотелось бы подчеркнуть, что у большинства высших и средних профессиональных учебных заведений, выживших в условиях экономического и демографического кризисов, есть значительные возможности для устойчивого и динамичного развития на благо России и ее модернизации.

Автор: http://www.argumenti.ru/exlibris/n308/127179